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시장 실패

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목차

1. 개요

시장 실패는 시장의 자원 배분 기능이 효율적이지 못하여 사회적 후생을 감소시키는 현상을 의미한다. 시장 실패의 원인으로는 공공재의 존재, 외부 효과, 불완전 경쟁, 정보의 비대칭성, 경기 불안정, 정부의 과도한 경제 간섭 등이 있으며, 자연 독점, 규모의 경제 등도 영향을 미칠 수 있다. 시장 구조, 재화의 특성, 거래의 특성에 따라 다양한 형태로 나타나며, 불완전 경쟁, 외부 효과, 정보의 비대칭성, 공공재, 실업, 불확실성, 비용 감소 산업 등이 시장 실패의 대표적인 예시로 꼽힌다. 이러한 시장 실패를 해결하기 위해 정부는 직접 공급, 간접적 유도, 강제적 규제 등의 정책을 시행하며, 반독점 정책, 건축 규제, 특허 제도 등이 그 예시이다.

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시장 실패
시장 실패
개요
정의시장이 자원 배분을 효율적으로 하지 못하는 상황
원인외부 효과
공공재
정보 비대칭
독점
불완전한 경쟁
거래 비용
합리적 무지
유형
외부 효과정의: 어떤 경제 주체의 행위가 다른 경제 주체에게 의도치 않은 영향을 미치는 경우
종류: 긍정적 외부 효과, 부정적 외부 효과
예시:
긍정적: 교육, 연구 개발
부정적: 환경 오염, 소음
해결 방법피구세
보조금
코즈 정리
배출권 거래제
공공재정의: 소비에 있어서 비경합성과 비배제성을 가지는 재화
예시: 국방, 공공 도로, 등대
문제점: 무임승차 문제 발생, 시장에서 적정량 공급 어려움
해결 방법정부의 직접 공급
정보 비대칭정의: 거래 당사자 간에 정보의 불균형이 존재하는 상황
예시: 중고차 시장, 보험 시장
종류: 역선택, 도덕적 해이
해결 방법신호 보내기
선별
평판
정부의 정보 공개
독점정의: 시장에 공급자가 하나만 존재하는 상황
문제점: 가격 상승, 생산량 감소, 소비자 후생 감소
해결 방법반독점법
규제
국유화
정부 개입
필요성시장 실패를 교정하고 사회적 효율성을 높이기 위해
방법세금
보조금
규제
직접적인 재화 및 서비스 공급
재산권 확립
정보 공개
한계정부 실패 발생 가능성
정치적 압력에 의해 정책 왜곡 가능성
정책 집행의 어려움
기타
관련 개념후생경제학
공공 선택론
행동경제학
제도경제학
참고 문헌NSW Government, 2017, A guide to categorising market failures for government policy development and evaluation
Sidgwick, Henry, The Elements of Politics
Weimer, David, Policy Analysis: Concepts and Practice
Gravelle, Hugh and Ray Rees, Microeconomics, Prentice Hall, Financial Times, Essex, England, 2004, pages 314–346
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Mankiw, N. Gregory, Brief Principles of Macroeconomics, South-Western Cengage Learning, 2009, pages 10–12

2. 시장 실패의 원인

시장 실패는 사람들이 이기적인 행동(보이지 않는 손)으로 인해 사회적으로 바람직하지 않은 결과가 초래되는 경우를 말한다.[36] 예를 들어, 독점이나 과점, 실업, 공해, 빈부격차 등이 이에 해당한다.[37]

시장 실패의 원인에 대해서는 경제학자들마다 다양한 견해가 있다. 주류 경제학에서는 주로 시장이 독점되거나 소수 기업이 시장 지배력을 가지는 경우, 외부효과가 발생하는 경우, 공공재인 경우에 시장 실패가 발생한다고 본다.

하타 타츠오(八田達夫)는 시장 실패를 외부 효과, 공공재, 정보의 비대칭성, 규모의 경제의 네 가지 유형으로 분류한다.[38] 이이다 야스유키(飯田泰之)는 시장 실패를 자연 독점, 외부 효과, 정보의 비대칭성의 세 가지로 나눈다.[39]

시장 실패의 대표적인 예는 다음과 같다.



코스 정리는 재산권이 존재하고, 거래 당사자가 소수이며, 거래비용이 낮다면 사적 거래가 효율적이라는 것을 보여준다. 이는 로널드 코스의 ''사회적 비용의 문제''에서 제시된 내용이다.[28]

허버트 사이먼은 ''모델 오브 맨''에서 대부분의 사람들이 부분적으로만 합리적이며, 감정적/비합리적으로 행동한다고 지적했다. 또한 "제한된 합리성을 가진 행위자는 복잡한 문제를 해결하고 정보를 처리하는 데 한계를 경험한다"고 말했다.

2. 1. 시장 구조

주류 경제학에서는 시장 실패가 주로 독점 또는 소수 기업의 시장 지배력, 외부 효과, 공공재의 경우에 발생한다고 본다. 시장의 경제 주체들은 시장 지배력을 통해 이익을 얻을 수 있는데, 이는 불완전 경쟁으로 인한 비효율성을 초래하며, 독점,[16] 독점 구매, 독과점 경쟁 등 다양한 형태로 나타난다.

독점은 다른 회사의 시장 진입을 막는 "진입 장벽"이나 선점 이점으로 유지될 수 있다. 또한, 지리적 조건으로 인해 독점이 발생할 수도 있는데, 오스트레일리아가 그 예이다.[17] 자연 독점은 생산량이 증가함에 따라 단위당 비용이 감소하는 회사로, 하나의 생산자가 재화를 생산하는 것이 가장 효율적이다. 자연 독점은 한계비용이 평균 비용보다 낮아 생산량이 증가할수록 단위당 비용이 감소하는 규모의 경제를 보인다.[18]

경제학자 하타 타츠오는 시장 실패를 외부 효과, 공공재, 정보의 비대칭성, 규모의 경제의 네 가지 유형으로 분류한다.[38] 이이다 야스유키는 시장 실패를 자연 독점, 외부 효과, 정보의 비대칭성의 세 가지로 나눈다.[39]

시장 실패의 예는 다음과 같다.

2. 2. 재화의 특성

일부 시장은 거래되는 재화의 특성 때문에 실패할 수 있다. 예를 들어, 일부 재화는 공공재[16] 또는 공유지의 속성을 나타낼 수 있다.[19] 판매자가 새로운 수확 방법 개발과 같이 일단 공개되면 자유롭게 확산될 수 있는 발명품 개발에서처럼, 제품을 사용하지 않는 사람을 배제할 수 없기 때문(배제 불가능)이다. 개발자들이 성공으로부터 충분한 이익을 얻을 수 없어 개발 노력이 가치 있는 것이 되지 못하기 때문에, 이는 투자 부족을 초래할 수 있다. 또한, 자원의 사용이 경합적이지만 배제 불가능한 공유지 자원의 경우 자원 고갈로 이어질 수 있다. 사용자에게 자원을 보존할 유인이 없기 때문이다. 자연적으로 물고기가 서식하는 호수가 이것의 예이다. 사람들이 물고기가 번식하는 속도보다 빠르게 물고기를 잡으면 물고기 개체 수가 줄어들어 결국 미래 세대를 위한 물고기가 남지 않게 된다.

재화나 서비스는 상당한 외부 효과[16]를 가질 수 있는데, 여기서 제품의 생산 또는 소비와 관련된 이익 또는 손실은 사적 비용과 다릅니다. 이러한 이익이나 손실은 원래 시장 거래에 참여하지 않은 제3자에게 부과된다. 이러한 외부 효과는 생산 방식이나 시장에 중요한 다른 조건에 본질적으로 기인할 수 있다.[3]

교통 혼잡은 비배제성과 외부 효과를 모두 포함하는 시장 실패의 한 예이다. 공공 도로는 전체 인구가 사용할 수 있는 공유 자원(비배제적)이며, 자동차의 보완재 역할을 한다(도로가 많을수록 자동차가 더 유용해짐). 개별 운전자에게 도로 사용에 대한 비용은 매우 낮지만 이익은 높기 때문에 도로가 혼잡해져 사회적 유용성이 감소한다. 또한 운전은 오염(외부 효과)을 통해 사회에 숨겨진 비용을 부과할 수 있다. 이에 대한 해결책으로는 대중교통, 혼잡 통행료, 통행료 및 운전자가 운전 결정에 사회적 비용을 포함하도록 하는 기타 방법이 있다.[3]

공유재/공공재와 외부 효과와 관련된 비효율성의 가장 좋은 예는 오염과 과도한 개발에 의한 천연자원의 환경적 피해일 것이다.[3]

2. 3. 거래의 특성

시장은 상당한 거래비용, 대리 문제 또는 정보 비대칭이 있을 수 있다.[3][16] 이러한 불완전 시장은 경제적 비효율성을 초래할 수 있지만, 시장, 법률 및 규제적 해결책을 통해 효율성을 개선할 가능성도 있다. 계약 이론에 따르면, 한 당사자가 다른 당사자보다 더 많거나 더 나은 정보를 가지고 있는 거래에서의 결정은 "비대칭"으로 간주된다. 이는 거래에서 권력 불균형을 초래하여 때때로 거래가 잘못될 수 있다. 이 문제의 예로는 역선택[26]과 도덕적 해이가 있다. 일반적으로 정보 비대칭은 대리인 문제의 맥락에서 연구된다. 조지 아커로프, 마이클 스펜스, 그리고 조셉 스티글리츠는 이 아이디어를 개발하여 2001년 노벨 경제학상을 공동 수상했다.[27]

2. 4. 기타 원인



경제학자 하타 타츠오(八田達夫)는 시장 실패가 일반적으로 1) 외부 효과(외부 경제·외부 불경제), 2) 공공재, 3) 정보의 비대칭성, 4) 규모의 경제의 네 가지 유형이 있다고 주장한다.[38]

경제학자 이이다 야스유키(飯田泰之)는 시장 실패를 1) 자연 독점, 2) 외부 효과, 3) 정보의 비대칭성의 세 가지로 크게 나눌 수 있다고 주장한다.[39]

코스 정리는 재산권이 존재하고, 당사자가 소수이며, 거래 비용이 낮다면 사적 거래는 효율적이라는 것을 말한다. 또한, 이러한 효율성은 재산권 소유자와 관계없이 발생한다. 이 이론은 로널드 코스의 노벨상 수상 작품인 ''사회적 비용의 문제''의 한 부분에서 나왔다. 낮은 거래 비용과 소수의 당사자라는 가정이 실제 시장에서는 항상 적용될 수 있는 것은 아니지만, 코스의 연구는 시장 실패 여부에 있어 재산권 소유자가 주요 결정 요인이라는 오랫동안 지속되어 온 믿음을 바꿔놓았다.[28] 코스 정리는 외부 효과가 존재하더라도 시장이 제대로 기능할 것으로 예상되는 경우를 지적한다.

모델 오브 맨영어에서 허버트 사이먼은 대부분의 사람들은 부분적으로만 합리적이며, 나머지 행동에서는 감정적/비합리적이라고 지적한다. 다른 저술에서 그는 "제한된 합리성을 가진 행위자는 복잡한 문제를 공식화하고 해결하는 데, 그리고 (수신, 저장, 검색, 전송) 정보를 처리하는 데 한계를 경험한다"고 말한다 (윌리엄슨, p. 553, 사이먼 인용).

3. 시장 실패와 사회 문제

시장 실패는 사회적으로 바람직하지 않거나 최적의 상태가 아닌 결과를 초래하는 경우를 말한다. 예를 들어, 독점이나 과점, 실업, 공해, 빈부격차 등이 이에 해당한다.[36][37]

경제학자들은 시장 실패의 원인을 크게 외부 효과, 공공재, 정보의 비대칭성, 규모의 경제 등으로 분류한다.[38][39]


  • 외부 효과: 어떤 경제 주체의 행동이 다른 사람에게 의도하지 않은 이익이나 손해를 주는 현상이다. 긍정적 외부 효과는 과소 공급을, 부정적 외부 효과는 과잉 공급을 유발한다. 예를 들어, 공해는 부정적 외부 효과의 대표적인 사례이다.[40][41]
  • 공공재: 여러 사람이 동시에 사용할 수 있고, 사용자를 제한하기 어려운 재화나 서비스이다. 무임승차 문제로 인해 과소 공급되는 경향이 있다.[43]
  • 정보의 비대칭성: 거래 당사자 간에 정보가 불균등하게 분포하는 상황이다.[42]
  • 규모의 경제: 생산량이 증가할수록 생산 비용이 감소하는 현상이다. 자연 독점을 초래할 수 있다.[43]


실업, 빈곤, 범죄, 자살 등의 사회 문제는 전통적으로 시장 실패와는 다른 범주로 여겨졌지만, 아마르티아 센 등의 연구를 통해 이러한 문제들이 경제 성장에 큰 영향을 미치는 사회적 비용으로 간주되기 시작했다.

환경 문제는 시장 실패의 대표적인 사례이다. 다이옥신류, 석면, 소음, 대기 오염, 수질 오염, 불법 투기 등은 환경을 오염시킨 당사자가 사회 전체의 비용을 부담하지 않기 때문에 발생한다. 이는 "외부 효과"가 존재하기 때문이며, 시장에만 맡겨서는 해결하기 어렵다.[44]

교통 혼잡은 비배제성과 외부 효과를 모두 포함하는 시장 실패의 예시이다. 공공 도로는 누구나 사용할 수 있지만(비배제성), 운전자가 많아질수록 혼잡이 심해져 사회적 유용성이 감소하고, 오염(외부 효과)을 통해 사회에 숨겨진 비용을 부과한다.[3] 대중교통, 혼잡 통행료 등이 해결책으로 제시된다.[3]

생태경제학에서는 외부효과를 시장의 실패가 아닌 운영 방식으로 본다. 시장 주체들이 사회적, 생태적 비용을 미래 세대를 포함한 다른 주체들에게 전가하여 이윤을 창출한다고 보기 때문이다.

기후 변화는 공유지의 비극 유형의 생태적 시장 실패를 보여주는 대표적인 예시이다. 지구 대기는 재산권이 제대로 정의되지 않은 '지구 공동체'로 간주될 수 있으며, 화석 연료 사용으로 인한 이산화탄소 배출량 증가로 인해 대기의 폐기물 흡수 용량이 과도하게 부담되고 있다.

4. 시장 실패에 대한 대응

시장 실패에 대한 대응은 다양한 방식으로 이루어진다. 시장 실패를 방지하고 해소하기 위해 국가가 직접 공급하거나, 간접적으로 유도하거나, 강제적으로 규제하는 방법을 주로 사용한다.[52] 이러한 정책들은 이미 경제에서 일반적으로 시행되고 있다.

시장 실패에 대한 해결책은 때로는 다른 시장 실패와 유사할 수 있다. 예를 들어, 연구에 대한 체계적인 저투자 문제는 성공적인 발명에 대해 인공적인 독점을 만드는 특허 제도로 해결된다.

몇몇 경제학자들은 시장 실패에 대한 다양한 관점을 제시한다.


  • 서브프라임 모기지 사태는 시장 실패의 한 예이며, 정보의 비대칭성 문제이다.[47]
  • 시장 메커니즘의 역할과 장점을 이해하지 않고 시장의 결점만을 지적하면 ‘정부에 모든 것을 개입시키자’는 잘못된 방향으로 관심이 갈 수 있다.[48]
  • 시장은 결코 완벽한 것이 아니며, 중앙 정부에 의한 계획경제 등의 선택지에 비하면, 많은 상황에서 아직 기능한다.[49]
  • 시장이란 자원 배분·소득 분배를 결정하는 수단이며, 규제·규칙의 방식에 따라 그 성능은 좋아지기도 나빠지기도 한다.[50]
  • 시장 실패는 완전히 해결할 수 없고, 다양한 트레이드오프를 고려하여 사회 시스템을 생각해 나갈 수밖에 없다.[51]
  • 정부 자신이 반드시 ‘완전한 정보’를 소유하고 있다고는 할 수 없다.[62]
  • 밀턴 프리드먼은 시장이 실패할 수도 있지만 정부도 실패한다. 시장의 실패는 불경기나 인플레이션을 초래하는 정도로 끝날 수 있지만, 정부 실패는 훨씬 더 큰 희생을 초래한다고 주장하고 있다.[63]
  • 정부 실패가 있는 경우에도 정부는 개입해야 한다.[38]

4. 1. 정부의 역할

국가는 시장 실패를 방지하고 해소하기 위해 직접 공급, 간접 유도, 강제 규제 등의 방법을 사용한다.[52] 정부는 시장 실패를 보완하기 위해 공공재를 공급하거나 독점 기업을 규제하고, 시장 실패에 대응한다.[53]

시장 지배력 문제 해결을 위한 정책의 예로는 정부의 반독점 정책이 있다. 외부 효과의 예로, 지방 정부가 건축 규정을 시행하고 기술자 면허를 발급하여 새로운 건설의 총비용에 미래의 비극을 방지하기 위한 비용이 포함되도록 하는 것이 있다.

CITES는 멸종 위기에 처한 종을 보호하기 위한 국제 조약으로, 밀렵꾼, 개발업자 등의 사적 이익으로부터 공공재를 보호한다.

정부는 마약 단속,[55] 국방, 경찰, 의무 교육, 국립 병원 등 공공 서비스 제공 및 확충을 담당한다.[56] 경찰, 검찰, 사법 제도는 자발적 교환 규칙 위반자에게 제재를 가하는 제도이며,[57] 의사 면허 제도는 부적절한 의료 행위로부터 환자를 보호하기 위한 제도이다.[57] 변호사, 세무사, 회계사 국가 자격 제도는 정보 비대칭성으로 인한 피해로부터 국민을 보호하기 위한 제도이며,[58] 은행업 개업 허가 제도는 국민 예금의 안전성을 유지하기 위한 제도이다.[58]

정부는 외부 경제가 있는 경우 사회에 좋은 영향을 미치는 활동을 증진시키고, 외부 불경제가 있는 경우 사회에 나쁜 영향을 미치는 활동을 제한한다.[59] 외부 경제에 대해서는 공원, 도시 계획을 세우거나 보조금을 지급하고, 외부 불경제에 대해서는 규제를 통해 금지하거나 조세를 부과한다.[59] 독점 기업에 의해 자유로운 경쟁이 저해되는 경우(가격 인상 등) 독점을 금지하거나 독점규제 및 공정거래에 관한 법률에 의거하여 가격 제한을 실시한다.[52]

경제학자 조지프 스티글리츠는 "정부와 시장은 서로 보완적인 관계이다. 시장에만 맡겨 두지 않고 균형을 맞춰야 한다"라고 지적했다.[61]

4. 2. 시장 실패에 대한 다양한 관점

코스 정리는 재산권이 명확하고 거래 비용이 낮으며 당사자가 소수일 때, 사적 거래가 효율적이라는 이론이다. 이는 로널드 코스가 제안하고 조지 스티글러가 명명한 것으로, 사회적 비용의 문제라는 코스의 노벨상 수상 논문에 포함된 내용이다.[28] 코스 정리는 외부 효과가 존재하더라도 시장이 효율적으로 작동할 수 있는 조건을 제시한다.

Chicago school|시카고 학파영어의 밀턴 프리드먼 등은 시장 실패가 반드시 정부 개입을 의미하는 것은 아니라고 주장한다. 정부 개입으로 인한 실패 비용이 시장 실패 해결 비용보다 클 수 있기 때문이다.

오스트리아 학파를 비롯한 많은 자유방임 자본주의 지지자들은 "시장 실패"라는 현상 자체가 존재하지 않는다고 주장한다. 이스라엘 키르츠너는 사회 시스템의 효율성은 개인이 목표를 달성하도록 허용하는 정도에 달려 있다고 말한다.[32]

마르크스 경제학에서는 사유 재산권 제도 자체를 문제 삼으며, 자원이 다른 방식으로 배분되어야 한다고 주장한다. 이들은 시장 실패를 자본주의 경제의 고유한 특징으로 보며, 공동체를 통해 표현되는 사회적 필요에 따라 유한한 재화를 배분해야 한다고 주장한다.

생태경제학에서는 외부효과를 시장 주체들이 사회적, 생태적 비용을 다른 주체들에게 전가하는 것으로 본다. 따라서 외부효과는 시장의 작동 방식이지 실패가 아니라고 주장한다. 또한, 재생 불가능한 자원의 공정한 배분 문제를 '세대 간 형평성' 문제로 제기하며, 시장 메커니즘이 이를 해결할 수 없다고 비판한다.

저브(Zerbe)와 맥커디(McCurdy)는 거래비용이 어디에나 존재하고 가격이 매겨지지 않기 때문에 시장실패와 외부효과는 경제에서 항상 발생할 수 있다고 지적했다. 따라서 정부는 거래비용과 제공비용 모두를 제거하는 데 집중해야 한다고 주장한다.[35]

일본의 평론가 서부 마이(西部邁)는 시장경제 자체가 '실패'의 위험에 직면해 있으며, '불확실성', '대규모 생산의 유리성', '공공재의 존재'라는 조건이 시장 경쟁을 비효율적으로 만든다고 지적한다.[45]

경제학자 오타케 후미오(大竹文雄)는 서브프라임 모기지 사태를 시장 실패의 예로 들며, 정보의 비대칭성 문제를 지적한다.[47]

경제학자 나카타니 이와오(中谷巌)는 시장의 장점을 충분히 이해하지 않고 결점만 지적하면 정부 만능주의로 흐를 수 있다고 경고한다.[48]

게리 베커는 시장이 완벽하지 않지만, 중앙 정부 계획경제보다는 많은 상황에서 더 잘 기능한다고 주장한다.[49]

경제학자 이와타 노리히코(岩田規久男)는 시장은 자원 배분 및 소득 분배 수단이며, 규제 방식에 따라 성능이 달라진다고 말한다.[50]

오타케 후미오는 시장 실패를 완전히 해결할 수 없으며, 다양한 트레이드오프를 고려해야 한다고 지적한다.[51]

후생 경제학의 기본 정리에 따르면 시장 실패에 대한 대책을 세우면 효율적인 자원 배분이 달성된다.[38] 핫타 타츠오(八田達夫)는 이 상황이 누군가의 생활 수준을 높이려면 다른 누군가의 생활 수준을 낮춰야 하는 상황이라고 설명한다.[38]

정부의 역할 중 하나는 시장 실패를 바로잡는 것이다.[52] 정부는 공공재 공급, 독점 기업 규제 등을 통해 시장 실패에 대응한다.[53] 또한 소득 재분배도 정부의 역할 중 하나이다.[54]

정부는 마약 단속,[55] 국방, 경찰, 의무교육, 국립병원 등 공공 서비스를 제공하고 확충한다.[56] 또한, 의사 면허 제도, 변호사·세무사·회계사 국가 자격 제도, 은행업 개업 허가 제도 등을 통해 국민을 보호한다.[57],[58]

정부는 외부 경제가 있는 경우 사회에 좋은 영향을 주는 활동을 장려하고, 외부 불경제가 있는 경우 이를 제한한다.[59] 독점 기업에 대해서는 독점 금지(독점규제 및 공정거래에 관한 법률)나 가격 제한을 실시한다.[52]

다케나카 헤이조는 시장 규칙 위반 단속이 정부의 역할이라고 지적했다.[60]

조지프 스티글리츠는 정부와 시장이 상호 보완적 관계라고 주장한다.[61]

타나카 히데오미는 정부가 완전한 정보를 소유하고 있다고 단정할 수 없다고 지적했다.[62]

다케나카는 밀턴 프리드먼의 말을 인용하여 시장 실패보다 정부 실패가 더 큰 희생을 초래할 수 있다고 주장한다.[63]

하다 타츠오(八田達夫)는 정부 실패가 있더라도 정부 개입이 필요하다고 주장한다.[38]

참조

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[47] 서적 競争と公平感-市場経済の本当のメリット 中央公論新社
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[57] 서적 経済学的思考のすすめ 筑摩書房
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